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建設工程招標投標在我國已歷經十多年探索與實踐，作為招標投標核心內容的評標辦法和定標原則雖然多種，但也在不斷的探索和研究。2000年1月1日施行的《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱為《招標投標法》）第四十一條規定“能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外?！币话銇碇v，任何一種評標辦法與中標原則都有它的局限性。在一定工程范圍內，中標原則采用“不低于工程成本報價，低者中標”具有客觀的必然性和實踐的可行性。
一、必然性
1、是市場經濟發展的必然。建設市場的運行要求一定的市場規律，伴隨著由計劃經濟體制向市場經濟體制的過度，政府部門的管理手段也在發生著本質性的變化，以往那種依靠行政指令的管理模式已經無法適應市場經濟發展的客觀要求，市場經濟的發展必然要引入競爭機制。
建設工程招標投標，本身就是投標企業之間綜合素質的競爭。而對那些工藝簡單，要求資質不高的工程項目，不低于工程成本報價，低者中標正是客觀市場競爭的必然。
2、同國際接軌的需要。我國的改革開放，加入WTO組織指日可待，建筑業同國際接軌勢在必行，這也將對我國的建筑業影響會越來越大。
改革開放二十多年來，我國建筑業發生了深刻變化，推行建設工程招標投標制、建設監理制、合同管理、崗位從業人員注冊制和建設項目法人負責制等，這些舉措形成了與國際接軌的基本框架。國際競爭性招標，經評審后基本是最低標中標原則。這就告訴我們接軌后建設工程通過法律與監督管理保證工程質量，造價必須是最經濟的。
同國際接軌建筑企業應在思想上高度重視起來，世界經濟一體化，即是向建設事業傳統的管理體制提出挑戰，同時也為進一步深化改革，以及在國際市場競爭中求生存、謀發展、促進我國建設事業大發展提供了機遇。我們應做好準備工作，掌握主動權，轉變觀念，變壓力為動力，變被動為主動，提高整體素質，勇于參與競爭，以尋求更大的生存和發展空間。
3、消除人為因素。招標投標活動，它的本質就是競爭，競爭要有良好的外部環境和內部制約機制，要遵循公開、公平、公正的原則，要體現這“三公”原則，那需要最大限度的消除人為因素。除必須建立有效而可行的制約和監督機制以外，“低價中標”具有淡化標底的作用，打消了投標企業到處摸標底的念頭，簡化評標、定標程序，同時也促進了招標投標監督管理工作的開展，從而也加強廉政建設，促進了建筑業的健康發展。
二、可行性
在大連經濟技術開發區，對簡單的基礎設施工程，我們采取了“不低于工程成本報價、低者中標原則”，社會反響較大。
1、理論的可行性。根據《招標投標法》第三十三條規定“投標人不得以低于成本的報價競標…”。招標文件發出要約“不低于工程成本報價，低者中標，”投標企業根據企業自身情況考慮合適報價。對一部分技術不復雜，施工難度小的簡單工程，操做簡單，提高了工作效率。
2、保證工程質量的可行性。有的人擔心，競價是很殘酷的事，價格較低，工程質量是否能夠保證？我們認為在建筑市場管理中，有關質量保證和制約體系基本建立。依據《中華人民共和國建筑法》，我國建筑工程實行監理制，業主或建設單位委托監理單位對工程質量嚴格把關，做到防患于未然。政府行政主管部門對工程的質量加強監督檢查。根據《建設工程質量管理條例》，實行工程“質量終身負責制”，對工程建設活動中違反強制性質量標準的行為實行責任追究和處罰。
以上中介單位強化監管，行政主管部門嚴格管理，法律、法規的約束，以及完善的保障機制，能夠保證工程質量達到國家規范要求。目前大連開發區財政投資的基礎設施已經竣工的工程，質量都已達到規范要求。
3、培育良好的建筑市場的可行性。在招標投標實踐中，以前沒有采用過“低者中標”中標原則?！墩袠送稑朔ā穼嵤┮詠?，我們采用了這一中標原則。招標文件中要求投標企業不許低于成本報價，其所報價均視為高于成本。因為各投標企業成本不同，不可能確定出一條成本線來約束各投標企業。同時，設定成本還容易引起爭議，因為依據定額，預算成本沒有考慮工程的具體特點，沒有考慮降低成本的各種措施，沒有考慮施工期間的價格變動趨勢，是一種靜態的難以反映工程實際情況的成本。所以低者中標，也就是說誰報價低誰中標，優勝劣汰，這也是市場經濟運行的反映，同時也對培育良好的建筑市場起到促進作用。
經過半年多的實踐截止到現在，大連開發區財政投資的十四項基礎設施、綠化等工程，標底累計價為5036萬元，中標價3632萬元，節約了1404萬元，降低百分比27.9%.
今年初始有的投標企業對“成本”的問題考慮不足，以能中標為目的，而現在則重視“成本”問題了，開始約束自己的報價，這反映出通過市場競爭使他們成熟起來。其中有一項綠化工程，投標企業中標后，回去復核一下成本，認為報價低了，提出放棄中標權，同意建設單位沒收投標保證金5萬元，他們認為如果干下去要賠上10萬元?，F在的投標企業認真對待每一項工程投標，計劃獲利多少就報多少價，中標了高興，不中標也不遺憾。這種完全由市場調節，投標企業自愿行為，沒有其它人為因素，受到大家一致的好評，并取得良好的社會效益，人們看到了一個成熟的建筑市場正在形成。
三、局限性
對于大中型建設工程或者是部分技術復雜、施工難度大的工程，將投標人的報價，工期質量，施工方案，企業信譽等方面進行綜合評定，量化打分，較全面地衡量投標單位的綜合實力，這種評標方法和定標原則在現階段還是很有必要應用的。
“不低于工程成本報價，低者中標”，雖然易于操作，人為因素較少，充分體現“競爭性投標”的真正內涵，節約工程投資，提高經濟效益，可以有力地促進投標單位不斷改善經營管理，提高技術水平，加強成本核算，但應該說具有一定的局限性，局限于技術簡單，施工難度不大的中小型工程。
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